作家：卢延纯开云体育(中国)官方网站，国度发展和篡改委员会价钱资本和认证中心主任；
吕指臣，清华大学国情商榷院出站博士后、国度发展和篡改委员会价钱资本和认证中心助理商榷员
2025年1月16日，国度发展篡改委、国度数据局印发《对于建立群众数据资源授权运营价钱变成机制的见知》（以下简称《见知》），明确群众数据资源授权订价范围和经管权限，主要范例订价法度，提倡最高准许收入和上限收费法度的果断见识，实行一定的弹性经管，并强调要建立依期评估援救轨制与加强指导监督。现实上，群众数据资源授权运营价钱经管作为一项全新的职责，经管神色上一定要符合群众数据要素脾气，兑现既“放得活”又“管得住”的见识。因此，如何贯彻落实《见知》，充分说明数据要素作用是当下社会各界关注的重心。基于此配景，本文通过分析说明数据要素作用的重正途理，结合《见知》的主要内容，阐释说明群众数据作用的难点和原则，并深入解读《见知》中对于群众数据资源订价的关联步融合监督法度。在此基础上，提倡深入贯彻落实群众数据资源价钱政策、有用促进群众数据资源的拓荒运用等政策建议。
一、充分说明数据要素作宅心念念重要
党的二十届三中全会中仍是明确指出：“加速建立数据产权包摄认定、商场往返、职权分拨、利益保护轨制，进步数据安全治理监管才智，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。这一申诉明确了数据要素商场化成立的障碍性，强调了数据要素在当代化经济体系中占据着愈来愈障碍的地位。
1.从经济发展的角度来看，数据要素的拓荒运用是推动经济发展的症结。数据要素作为新式坐蓐要素的障碍性日益突显，已成为推动经济增长、进步产业竞争力和兑现社会治理应代化的障碍驱能源。数据要素凭借低边缘资本、强浸透性和交融性的特质，推动坐蓐贵寓、坐蓐神色、资源成立神色箝制优化升级，从而推动坐蓐力进步和数字经济发展（赵建泽，2024）。我国数据产量的快速增长，以及数字经济限度的执续扩大，充分说明了数据要素在经济发展中的中枢作用。
2.从社会治理应代化的角度来看，数据要素的拓荒运用对于进步社会治理才智具有障碍作用。群众数据资源作为数据要素的障碍组成部分，通过进场往返，不错提高群众资源成立的效果和自制性，带来平凡的社会效益和经济效益。群众数据资源的怒放和往返，不仅或者进步政府的透明度和公信力，还或者促进社会治理效果的进步，优化资源分拨，从而兑现社会环境的改善。
3.从产业发展的角度来看，数据要素的拓荒运用对于促进科技革命和产业升级具有显耀影响。数据要素是数字经济深化发展的中枢引擎，通过制定自制合理的数据订价方法，变成一套完善的数据订价体系，不错有用经管数据要素畅通的症结问题。这不仅能引发商场主体的革命活力，还能促进数据要素的法度化居品变成，为科技革命提供强有劲的数据支执。
因此，数据要素的拓荒运用不仅是推动经济增长、进步产业竞争力以及兑现社会治理应代化的症结举措，亦然赋能新质坐蓐力的障碍机制，对我国经济社会的可执续发展具有深入影响。
二、群众数据资源拓荒运用的难点及原则
（一）群众数据资源拓荒运用的难点
群众数据资源拓荒运用难实质上是因为数据要素具有永别于其他传统要素的特殊特征，包括特异性、协同性与无尽可用性。因此，要想经管数据要素的拓荒运用问题，症结是要充分研讨数据要素的情景关联性和应用场景的高度多元性，这些特征导致群众数据的资本核算难、收益波动大，且存在的一定的群众安全隐患（卢延纯，2023)。对于企业来说，可能短缺满盈的激励去运用群众数据供给关联居品和处事。对于方位政府来说，由于短缺可靠的“容错机制”以及安全监管技能，在鼓舞群众数据拓荒运用过程中常常处于不雅望状态（卢延纯等，2023；吕指臣等，2024)。
1.对于使用者来说，群众数据资源存在着资本核算难、收益波动大等缺点，这使得企业拓荒运用群众数据的难度大大加多。群众数据资源拓荒运用过程中，资本核算触及多个门径，如采集、集聚、清洗、脱敏等，这些门径的资本难以准确识别和计算（李喆等，2024）。格外是波折资本的分担和合理利润率确凿定存在较大争议，不同参与主体因专科配景互异，对资本核算的起点有所不同，导致现阶段难以变成共鸣（门瞎想等，2021）。此外，数据往返商场短缺融合的分类分级经管见识，群众数据资源授权运营商场尚短缺实践告戒，关联数据质地低且处理难度大，这些问题大幅加多了群众数据资源拓荒运用的资本（王今朝等，2024；严炜炜等，2022；卜学民，2021）。为应答上述挑战，部分学者回归了好意思国、英国和欧盟在群众数据有偿使用方面的订价策略，提倡了一种基于资本（Cost）、场景（Scene）和监管（Regulation）的“CSR模式”，该模式以资本测算为依据，合理设定政府指导价钱，以确保群众数据资源的有用运用（吕正英等，2024；王华蓥等，2024；黄如花和林焱，2017）。尽管如斯，现时我国仍然短缺群众数据资源订价的练习告戒，对群众数据资源的政府指导订价商榷尚处于起步阶段，群众数据资源订价机制仍需要在实践中箝制完善（韩旭至，2020；周科球等，2024）。
2.在安全隐患方面，群众数据资源拓荒运用过程中存在着一定的安全风险。这是因为群众数据资源中包含无数个东说念主以过头他敏锐信息，一朝闪现，将严重骚扰个东说念主秘密，影响社会踏实（陈卓等，2024）。数据怒放分享，使得数据从有限且可控的安全域向不确定、不成控的风险空间蔓延，加多了数据闪现风险。因此，在数字经济配景下，群众数据资源的授权运营必须研讨数据使用的范例性和安全性，可爱群众数据资源的秘密保护，变成数据安全处事的范例化准则，建立群众数据授权运营模式的融正当式，通过加强监督机制保险群众数据资源的拓荒运用（王雪等，2023；梅夏英，2016）。尽管《中华东说念主民共和国汇集安全法》《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》等法律法例仍是出台，但在现实操作中仍濒临诸多挑战，格外是在数据安全保护方面，仍短缺绝顶的数据分级分类指南、数据安全保护确定、元数据治理范例等经管范例条例，使得数据怒放职责不十足空闲数据安全法的条款（盛小温文郭说念胜，2020）。在现实情境中，政务数据来自不同部门、不同系统、不同区域，而这些不同的系统对于数据安全的保险才智存在明显互异，部门间的数据分级分类法度、相应的数据经管和保护机制以及对数据的领路及风险留神毅力很难在短时刻内达到协调融合，导致群众数据怒放过程中存在着明显的安全风险（刘晓娟和孙镘莉，2023；冯登国等，2014）。
数据要素在拓荒运用过程中所推崇的上述特征，使得群众数据资源的订价难以变成踏实的法度，企业需要执续追踪和援救订价策略，且方位政府在怒放分享和授权运营过程中相同濒临着较大的安全风险。因此，通过政府指导价合理确定群众数据运营处事费，明确群众数据资源拓荒运用过程中的订价法度和使用见识，不错有用缩小企业使用资本，保险群众数据资源的范例使用，兑现群众数据资源的充分运用。
（二）群众数据资源订价坚执的原则
《见知》坚执问题导向和见识导向相结合，聚焦群众数据资源授权运营这一症结门径，基于运营机构特殊脚色定位，对群众数据运营处事费实行政府指导价（上限价钱）经管，既能保险运营机构健康可执续发展，又留神其变成把持利润。因此，在群众数据运营处事费订价的过程中，还要撤职公益普惠原则、分类经管原则和协同鼓舞原则。其中，坚执公益普惠，合理缩小群众数据获取资本，是兑现经济和社会详尽效益最大化的首要保险。在数字经济时期，群众数据是事关民生国计的障碍群众资源和政策资源，对社会各种主体的坐蓐策画行为产生着平凡的影响，格外是在各种企业的数字化转型过程中说明着障碍作用。坚执公益普惠原则可确保各种商场主体，尤其是中小企业和弱势群体，能对等获取群众数据。
在现实场景中，中小企业常常短缺数据收罗和分析才智，数字化转型费事，若群众数据获取门槛过高，其将在数字时期的产业竞争中处于过失。而公益普惠原则能极猛进度缩小中小企业的数据获取资本，有助于其优化坐蓐进程、革命买卖模式，放松与大型企业的数字界限，促进数字经济平衡发展。因此，在构建公益普惠的数据拓荒运用模式过程中，应当通过缩小群众数据的获取资本，设定群众数据拓荒运用获取收益的上限，推动各种商场主体在群众数据拓荒的过程中兑现普惠共赢。
坚执分类经管原则，加强对群众数据资源授权运营把持性门径的价钱指导，是充分开释商场活力的症结举措。从组成上来看，群众数据价值链的变成包括数据采集、存储、整合、分析与应用、存档和就义等阶段，可分为数据归集、数据治理、数据拓荒、数据往返四大中枢门径。在群众数据价值创造过程中，部分门径具有自然的把持性，如群众数据的开动归集和整剪发布，如果十足依靠商场订价，可能导致价钱把持，损伤群众利益，阻碍数据的平凡分享和社会价值开释。因此，应当依据不同的数据拓荒门径脾气实施不同进度的价钱指导，确保群众数据价值的充分运用。群众数据资源授权运营属于数据拓荒门径，在这一门径中运营机构对政府授权的群众数据进行加工处理，变成数据居品和处事并向社会提供，是群众数据兑现价值升值的症结门径。因此，政府应当在群众数据资源授权运营门径精确发力，由国度和方位政府的资本看望机构建立完善的资本看望轨制，对群众数据资源授权运营把持性门径确定政府指导价。一方面，为群众数据商场构建明晰的价钱体系和竞争司法，变成踏实的商场价钱预期，缩小商场参与者的风险；另一方面，也不错引诱更多企业参与群众数据的拓荒运用，推动数据基础设施建立和发展。此外，对于具有商场竞争后劲的群众数据价值链门径，如部分数据居品的销售和应用处事领域，则应当主要通过商场机制变成数据价钱，以高效的资源成立引发革命活力。被授权企业通过竞争提供各样化的数据居品和处事，空闲不同用户的个性化需求，不错促进数据价值的最大化开释。因此，坚执分类经管原则有助于在群众利益和商场效果之间找到平衡点，兑现群众数据拓荒运用的社会效益和经济效益双赢。
坚执协同鼓舞原则，促进群众数据资源登记轨制和授权运营轨制协同发力，是提高政策效果的障碍撑执。《群众数据资源登记经管暂行见识》构建了世界一体化的群众数据资源登记体系，为建立群众数据资源底账、提高数据可用性奠定基础，《群众数据资源授权运营实施范例（试行）》则强调授权运营应基于登记体系进行，确保数据资源的正当性和可追思性。群众数据资源登记轨制和授权运营轨制的协同经管或者优化数据资源的成立和运用效果，其中登记经管不错对数据资源进行法度化、范例化处理，进步数据质地，而授权运营则或者保险高质地的数据得到高效拓荒与运用，变成数据居品和处事，促进数据要素商场的健康发展，因此两者协同是政策落地实施的障碍保险。
三、落实群众数据资源价钱政策的体制机制
（一）具体步调
《见知》明确的群众数据资源授权运营处事价钱变成机制包含了授权主体指导运营机构建立应用场景清单、实行政府指导价、范例订价法度、科学果断最高准许收入、合理确定上限收费法度等步调。建立应用场景清单是兑现群众数据价值的障碍技能，它有助于明确数据应用的标的和见识，优化资源成立，提高数据运用效果，并促进数据驱动的决策制定。在群众数据资源授权运营过程中，关联主体包括群众数据授权运营的实施机构和运营机构。证据2025年1月国度发展篡改委、国度数据局发布的《群众数据资源授权运营实施范例（试行）》，群众数据资源授权运营的实施机构是指“由县级以上方位各级东说念主民政府或国度行业主管部门结合授权模式确定的、具体讲求组织开展授权运营行为的单元”，即其在群众数据资源授权运营中代行授权主体职责。运营机构是指“按照范例法度得回授权，对授权范围内的群众数据资源进行拓荒运营的法东说念主组织”。因此，实施机构主要讲求对群众数据进行基础的清洗、整理和归纳，并对拓荒运用的主体进行遴荐和授权，而运营机构则主要讲求对授权范围内的群众数据资源进行拓荒运用。在价钱变成方面，由于数据要素的拓荒运用存在着“千景千价”的挑战。因此，实施机构应当与运营机构配合，证据运营机构所提供的数据居品与处事应用场景清单，结合腹地或附进地区群众数据资源运用拓荒的练习案例，快速建立群众数据居品和处事用途清单，明确用于群众治理和公益奇迹的关联居品无偿使用，用于产业发展、行业发展的关联居品可收取群众数据工夫处事费，并证据运营机构策画情况的变化进行敏捷治理，箝制迭代完善群众数据居品和处事用途清单。
实行政府指导价主若是指在群众数据资源授权运营门径实施政府指导价。通过政府指导价，以群众数据拓荒运用的运营顾惜资本为基础，为商场提供对于群众数据要素价钱的踏实预期，最猛进度兑现群众数据资源拓荒运用的公益普惠原则。从政府指导价的变成神色上来看，制定群众数据运营处事费法度，由发展篡改部门会同数据经管部门果断运营机构最高准许收入；在最高准许收入范围内，由授权主体制定各种居品和处事的上限收费法度，并书面答复发展篡改部门、数据经管部门；运营机构在不高于上限收费法度的范围内，确定具体收费法度。从政府指导价订价范围来看，授权主体指导运营机构确定合理的收费法度，这一司法有助于变成踏实的商场预期，幸免价钱浮动过大导致投资风险过高、阻碍投资需求；同期，还赐与群众运营机构合理的动态价钱援救空间，使得群众数据价钱纯真反馈商场供需关系。
范例订价法度是保险群众数据资源合规高效畅通使用的法度基础，亦然群众数据资源授权运营价钱机制变成的前提。由国度或方位发展篡改部门会同同级的数据经管部门，果断运营机构最高准许收入，并在最高准许收入范围内，由授权主体确定各种居品和处事的上限收费法度，运营机构在不高于上限收费法度的范围内，确定最终的具体收费法度。在政策奉行过程中，对于尚无无缺年度运营情况的，由授权主体指导运营机构制定群众数据运营处事费试行收费法度；已有无缺年度运营情况的，授权主体应按照价钱经管权限提倡书面苦求，由发展篡改部门会同数据经管部门评估具备订价基础后，按上述法度制定群众数据运营处事费法度。
科学果断最高准许收入是保险群众数据资源往往运营和可执续发展的中枢。国度或方位政府应当照章履行资本看望法度，在参考被授权的数据运营机构现实拓荒运用的运营顾惜资本基础上，按照“抵偿资本、合理盈利”的原则果断最高准许收入。之是以吸收该步调来果断准许收入，是因为群众数据自己具有群众属性，属于群众资源，因此在拓荒运用过程中需要通过抵偿资蓝本保险群众数据资源的可执续供给，通过合理盈利来激励群众数据授权运营机构策画经管者的积极性。现实上，其内涵是指应当明确准许收入的各组成部分及详备法度，具体包括策画资本、准许利润和税金三个部分。从每个部分的组成上来看，策画资本是指群众数据资源授权运营机构在提供用于产业发展、行业发展的数据居品和处事过程中发生的，扣除政府补助后的合理用度开销，包括平台建立资本和运维资本、数据传输、集聚、存储、治理等资本，东说念主力资源资本以及获取群众数据资源的其他关联开销、期间用度等。策画资本的核看成为准许收入最为障碍的组成部分，关系到群众数据拓荒运用的效果，建立完善的群众数据资本看望轨制，并通过建立分类应用场景清单和参考告戒数据科学准确果断最高准许收入，或者幸免群众数据要素拓荒运用过程中收益波动大的风险，有用缩小企业的使用资本；准许利润主要按照准许利润率乘以策画资蓝本筹办，准许利润率依据资本看望前一年10年期的国债平均收益率加不进步6个百分点确定，保险了在研讨投资契机资本的情况下，群众数据授权运营的收益适度在合理区间；税金则主要依据国度关联法律法例确定，通过合理的税收出动机制不错提高数据资源分拨的自制性，幸免少数企业因把持群众数据资源而得回不对理的高额收益，使数据资源的红利或者更平凡地惠及社会公众。
合理制定上限收费法度是确保群众数据资源合规高效畅通使用的奉行基础。主若是指授权主体详尽研讨不同应用场景下各种居品和处事的数据、算力、存储等资源使用，东说念主力资源插足以及销售限度等要素，参考数据居品数目、处事次数、处事时刻、数据调用量等，制定一个不错奉行的上限收费法度。
（二）援救轨制
《见知》明确指出要建立依期评估援救轨制。与传统坐蓐要素比较，影响数据要素价值的要素较为复杂，包括精确性、实时性、匹配性、多维性和可用性等诸多要素齐决定了群众数据资源的价值。因此，比较于其他群众资源，群众数据的订价愈加需要敏捷治理，应当由发展篡改部门会同同级数据经管部门对运营机构最高准许收入等情况开展依期评估，以实时高效地援救完善政策。《见知》也司法了三年的评估周期，上一周期内现实收入仍是进步制定的最高准许收入的部分，在果断下一周期时应扣震惊，超出较多的，不错遴荐在后续不同的周期内进行平滑处理。在评估周期内，授权主体每年证据运营机构的现实收入、销售限度等情况，指导运营机构合理地援救收费法度。其中，授权主体不错证据往时现实收入偏离最高准许收入的比率确定是否援救上限收费法度，偏离10%及以下的，由授权主体指导运营机构援救具体收费法度；偏离进步10%的，由授权主体援救上限收费法度。
（三）监督法度
为了有用落实群众数据资源授权运营机构的关联价钱政策，《见知》中提倡发展篡改部门、数据经管部门应会同授权主体、运营机构建立健全里面价钱经管轨制，条款授权运营机构单独核算并准确记载群众数据资源授权运营策画资本和收入等情况，同期要推动运营机构向社会公示数据居品和处事名堂清单及关联收费法度。此外，条款授权主体每年齐要向发展篡改部门、数据经管部门报奉上一年度运营机构策画情况答复（包括运营机构举座策画景色，开展授权运营的资本开支、现实收入及利润、具体居品和处事的销售限度及收入、现实收入与最高准许收入的偏离和收费法度援救等情况）。这种依期报送机制，不错确保运营机构策画资本开支、总收入、销售收入和总利润等具体运营情况的准确性和无缺性。这为数据价值评估和价钱援救提供了基础支执，有助于兑现“千景千价”策略，使数据的经济价值与现实使用资本相匹配。与此同期，价钱亦然商场供需关系的辘集反馈。通过依期报送轨制，不错实时捕捉商场变化，包括数据居品的需求变化和供给才智，从而为价钱援救提供依据，确保价钱或者纯真反馈商场供需关系，兑现数据要素的高效成立。
《见知》明确了关联部门要加强对关联价钱行动的监督，照章查处不慑服行业经管联系司法、不奉行政府指导价、价钱欺骗以及不按司法明码标价等行动。政府对关联价钱行动的监督是确保商场自制、留神浮滥商场主宰地位、保护破钞者职权和促进群众数据资源合理成立的症结。从往返过程来看，政府的监督有助于督察群众数据居品和处事的价钱踏实，幸免商场价钱波动过大，影响商场的往往运行；从往返的结束来看，政府的监督或者最大化保险破钞者和群众利益，在保护破钞者免受不自制订价影响的同期，确保群众数据资源的运用或者最大化群众利益，从而兑现更合理地成立群众数据资源的见识，优化资源分拨，提高资源使用效果。
此外，现时群众数据资源拓荒运用过程中，各方位政府由于短缺实践告戒，短期内仍然难以有用开展关联职责。因此，《见知》明确了各地区各联系部门要高度可爱群众数据资源授权运营价钱变成机制关联职责，加强职责统筹，强化政策联动，推动价钱政策与行业经管政策有用衔尾、变成协力。方位政府不错证据国度层面想象的有策画，致密结合现实情况，因地制宜挖掘和说明腹地群众数据资源的特色上风，共同推动群众数据拓荒运用效果的全面进步，慢慢变成权责明晰、条块协同的群众数据资源拓荒运用形态，实时膨胀先进地区的告戒作念法，变成融合协调的数据经管和运用体系，提高群众数据资源成立效果和使用效益。《见知》也条款方位政府在发布群众数据资源授权运营关联价钱政策时，积极加强宣传，强化政策解读，实时回复社会热心。
四、进一步推动群众数据资源拓荒运用的政策建议
本文结合国度发展篡改委出台的政策，深入探讨数字经济时期下群众数据资源拓荒运用过头订价难点和原则，深入分析了《见知》中建立应用场景清单、实行政府指导价、范例订价法度、科学果断最高准许收入等具体步调，并强调了建立完善、范例和动态的依期评估援救轨制对群众数据资源关联价钱进行合理动态援救的障碍性。为促进群众数据资源拓荒运用，推动经济增长、进步产业竞争力和兑现社会治理应代化，提倡如下政策建议：
1.系统深入贯彻落实群众数据资源价钱政策，建立完善、范例和动态的价钱资本看望轨制，科学核算相应的最高准许总收入。建议运营机构依据群众数据的应用场景和价值脾气，建立分类订价和动态援救机制。通过制定应用场景清单，对不同类别的群众数据资源实施互异化订价策略，确保数据价钱既能反馈商场供需关系，又能体现群众数据的公益属性。同期，尝试膨胀政府指导价与商场出动相结合的订价模式，对于触及群众利益的数据服求实行政府指导价，而对于商场化进度高的数据处事则更多地依靠商场机制变成价钱。
2.推动群众数据资源的怒放分享协同体制机制建立。建立群众数据资源登记轨制和授权运营轨制相协同的体制机制，慢慢变成完善和范例的群众数据授权运营模式，提高群众数据资源的整合效果。同期，荧惑方位政府和部门之间的数据分享，冲破数据孤岛，支执群众数据与社会数据的交融革命，推动群众数据在百行万企的深度应用，促进群众数据拓荒运用。此外，还应建立群众数据资源登记和授权运营的激励机制与容错机制，对于在群众数据怒放和革命应用中推崇隆起的单元和个东说念主赐与政策支执和奖励，引发社会各方面参与群众数据拓荒运用的积极性。
3.强化群众数据安全与秘密保护步调。鉴于群众数据中包含无数个东说念主以过头他敏锐信息开云体育(中国)官方网站，建议制定和实施严格的数据安全和秘密保护法例。通过加强数据分级分类经管，对不同级别的数据实施不同的怒放和订价策略，确保数据安全的同期促进数据资源的有用运用。此外，应建立数据安全事件的济急响应机制，进步群众数据怒放过程中的安全防护才智，保险数据要素商场的健康发展。